吴良镛院士谈北京人居环境发展战略之城市交通问题

北京堵车问题已经成为媒体关注的焦点。但交通已经不再是一个独立的问题，它从属于城市甚至是区域的发展战略规划。基于新理论的剖析已经被清华大学编辑到《北京城市空间发展战略研究总报告》中。吴良镛在报告的结尾写了这样一段话：“这是一项非常规的、具有挑战性的工作，宜以新的发展解决历史遗留的矛盾；以新的空间格局适应新的发展需要；以新的创造性规划模式推动城市空间发展战略的有效实施。……实现这一历史转折，是北京在新时代的历史使命！”

１１月１５日通过评审的国家自然科学基金重点项目“可持续发展的中国人居环境的基本理论与典型范例研究”，项目组的专家们对包括北京、天津、河北、滇西北等地区做了典型案例分析。应记者要求，项目负责人、清华大学人居环境研究中心主任、两院院士吴良镛介绍了北京案例新理论和方法论的实际应用效果。

方法论直击

“单中心”和“摊大饼”
新项目的方法论第一条被归纳为“以问题为导向”。北京交通成问题，正好可以当作解决问题的切入点。“每年都向外扩张，放射环行道路在城市规模不大的情况下是个办法，但是不能够无限制发展，”吴良镛说，“越放射越环行，最后要聚焦呀，就聚到城里来了。”

“庖丁解牛”和“牵牛鼻子”是方法论第二条，用于简化问题、抓住要害。利用这条方法论，吴良镛等发现，首都北京聚集了许多功能，如政治中心、文化中心、经济中心、交通中心、体育中心、旅游中心等等。但是目前中心城区聚集的功能太多，而且这些功能多聚焦于历史文化精华地区。同一空间中安插多种多样的功能，导致历史风貌不断丧失、交通压力与日俱增、规划绿地不断被占、环境压力日趋严峻。同时，放射道路将大量城市发展引向城市中心，加剧了城市发展的“单中心聚焦”，过于密集的环路建设不断沿线集聚，与原有城市发展连成一片，呈“摊大饼”式无序蔓延。二者不断往复，形成恶性循环。吴良镛说：“水多加面、面多加水，永远解决不了问题。根本办法是将单中心变成多中心，更合理地采取功能布局。”

要解决城市战略规划这个人居环境的复杂系统问题，吴良镛等人提出了“综合集成，螺旋上升”的方法。“城市要保护、又要发展，是矛盾。但要把北京的保护与发展放在一个空间里头是不可能的，很简单，放在不同的空间来解决是最有效的办法。”于是，他们提出了京津冀统一发展的战略模式，从生态、交通、管理体制、经济发展等等共同协调考虑，互补互助，把小城镇发展成为中等城市。这项建设部和国家自然科学基金的重大项目于两年前完成，并受到有关省市的重视。最近两年，专家们开始在这个框架下研究京津冀两市一省的具体战略规划。

世界大都市需要多中心

北京作为首都，必须发展成世界城市体系的一部分。总结世界城市尤其是大都市发展的经验教训对北京非常有意义。

“半个多世纪以来，伦敦、莫斯科、巴黎等的规划思想都在不断发展”。吴良镛举例说，伦敦突破“中心城－隔离带－卫星城”的大伦敦规划空间模式，沿泰晤士河构建３０英里长的多中心发展轴线；莫斯科针对日益严重的交通问题，将大型公共建筑与交通设施在“三环半”地带集中建设，以改善中心聚焦的困境；巴黎为避免向旧城聚焦，采取积极的规划布局措施：１９６５年规划南北两条平行轴线发展新城，１９９４年规划建立多中心的整体格局。相对来说，北京城市核心区（东城、西城、宣武、崇文四区）人口拥挤、密度最高，而城市建成区规模相对较小；采用“中心城－绿带－卫星城”的模式，影响了北京的城市规划结构。

目前东京正在艰难地探索多中心路子，虽在交通等方面倾尽全力，但有许多问题仍很难解决。如工作地集中在中心区（ＣＢＤ），居住区远在外围，造成拥挤的上下班人流，即使再企图实现多核心的结构已甚难矣。北京当引以为戒，否则东京的今天就是北京的明天，况且北京的总体技术水平不如东京，即使耗费巨资补救，效果也远不如东京。

大空间解决大问题

区域是解决目前城市问题的有效途径之一。一个城市不能独善其身，水资源短缺、环境恶化等问题只有从更大的区域尺度——城市地区来考虑产业、人口与资源的配置，才能疏解城市在某个地域的过度集中。同时，对北京来说，要面向世界城市，结合现有自然资源条件、生态环境状况、经济发展水平等，调整整个地区的城乡空间布局与生产力布局，建设可持续发展的城市地区。
 
吴良镛说，区域整体发展是未来北京建设成为世界城市的一个基本战略。从世界、亚洲、环太平洋、中国等不同层次审视大北京（京、津、冀）的发展，都能得出一个共同的结论：寻求城市地区的整体发展，以群体合力参与国际竞争。

吴良镛等人就此提出了北京城市空间发展的战略构思：旧城有机疏散，重整历史文化风貌，重塑整体的有机空间秩序；市区建成区整治，增加优美宜人的公共空间，形成焕然一新的现代化城市格局；“新城”建设，疏解中心功能，改变郊区落后现状，郊县村镇根据情况逐步向新城集中；大北京地区整体协调发展，促进区域协调，发挥“地区城市群”的整体效益。如何发展地区城市群、增强区域综合竞争力呢？吴良镛等提出策略：利用“北京湾”历史地理条件，加强京津及渤海湾、中原地区以及蒙古高原、松辽平原的联系；推进京津“城市群”发展，开发河北省三河、秦皇岛一线小城镇以缓解京津中心城压力；建设北京“新七环”城市链，缓解中心大团压力，增强城市综合实力。

行动计划要在２００８年前初步见效

“上述战略构想是理想主义与现实主义的结合，”吴良镛说，“结合当前迫切的问题，制定可操作的行动计划，近期就能付诸实施并取得实效，最终促进有序的全面战略转变，是实现北京空间发展战略构想的关键。”这个计划的目标是在２００８年前形成初步而明晰的城市新格局。
“要用极轴式、多核心、网络化分片发展的空间格局扭转北京的‘摊大饼’，”吴良镛说，“继承北京历史上‘分散集团’的规划思想，并在指定的东部、西北和西南逐步建设新城，发挥区县积极性，以较快扭转当前难以控制的态势，有效疏解中心大团，这就是‘新分散集团’模式。”同时，形成“多中心并联式”空间结构，把城市空间发展为东（发展带）、中（历史带）、西（生态带）三轴线，以多中心发展，疏解中心大团。

对于交通体系，吴良镛等考虑得很多。他们提出了６条措施：疏解中心城区交通，构筑快速交通走廊联系郊区新城；为推进东轴线发展，强化东部多层次、网络化交通体系；预留未来首都第二机场与京、津地区的交通通道；基于现有铁路网，建设郊区铁路干线；构筑从怀柔到亦庄的轨道交通，以促进东部地区发展；加强与天津的联系，妥善处理拟建的京津快速铁路及第二高速公路等，在北京东部地区预留交通枢纽用地。

此外，吴良镛等还建议把北京规划中的“七环”移至京冀交界处，“新七环”与京沈、京津、京开、京石等对外交通干线的交汇点作为新的区域发展点，容纳未来的人口增长，发展多种功能。从“新七环”的规划建设中，探讨京冀合作开发，谋求双赢的区域发展途径。

理论来源于实践并最终要在实践中解决问题，上述基于新理论的剖析已经被清华大学编辑到《北京城市空间发展战略研究总报告》中。吴良镛这位耄耋老人在报告的结尾用粗黑字体写了这样一段话：“这是一项非常规的、具有挑战性的工作，宜以新的发展解决历史遗留的矛盾；以新的空间格局适应新的发展需要；以新的创造性规划模式推动城市空间发展战略的有效实施。……实现这一历史转折，是北京在新时代的历史使命！”