上海城市社区规划理论与对策研究及城市社区的发展目标

城市社区是在可识别的合适尺度的空间范围中体现公众参与和最大社会经济效益的一个社会实体，发展城市社区就是要塑造一个具有相当社会凝聚力和鼓励创新精神的社区，吸引稳定数量的人员居住、工作或开展休闲活动，形成较高的价值创造能力和自己独特的社区文化价值，从而最大地提高社区生活质量。

从规划编制的主、客体看，居住社区规划可分为两大类：一是由专业城市规划编制单位设计的居住社区详细规划，二是街道、居委会等社区管理部门委托制定的社区发展规划。对这两种性质、内容不同的社区规划进行评价，在内容、侧重点和指标选取等方面，具有较大差异。前者是对硬件设施进行专业的规划评价，而后者是对包括软、硬件建设的广泛评价，硬件设施规划评价比较原则。

在从计划经济向市场经济的转轨过程中，城市功能正由经济主导型向社会主导型转变。社区建设成为上海城市建设的一个重点，传统城市规划的发展，必须导入城市社区规划思想。

1.0 城市社区规划的本质

1.1 社区、城市社区及其特点

“社区”译自西方“community”一词，是组成社会的相对独立和完整的单元。社区从所处的地域特性可分为农村社区和城市社区，“城市社区”概念有两重涵义。首先，城市就是一个整体的社区，第二,城市又可分为不同的功能性社区，实际上，只有在这一意义上“城市社区”这一命题才具有丰富的内涵，如工业社区、商务社区、居住社区等等。

其次，“城市社区”的多层次划分是依托城市总体规划的功能结构，区分从城市、分区、功能区到各小区的各层次社区。各个社区既要考虑内部功能配置、组织的完整性，又要合理地超前预测和避免重复建设，体现有效利用性，还要考虑上下左右关系，体现区域整体效应。城市社区的多层次划分，必须体现“有机分离”的原则，

“有机分离”的概念是从城市作为一个有机整体的思想中脱胎而来，社会学中的整合和分化这一对关系本身就是相辅相成的，“有机分离”的原则就是要按照一定的形态结构、人群规模和行政管理的特点，把城市划分成若干社区，从而在经济功能、社会心理和社区管理上有利于社区的结构稳定和持续发展.社区的有机分离应在城市总体规划或分区规划层面完成，在城市开发过程中，为解决局部矛盾，随意编制沿街地区等规划不利于整体资源配置和形象设计。

城市社区具有多样性特点，表现在：（一）人员层次和素质丰富多样，表现的价值观不同；（二）社区中包含的功能不同，包括居住、工作、教育、卫生、文化和娱乐等多方面内容；另外城市生活节奏快，信息密度高，社会开放度强，能体现较强的社会经济效益。具有多样性的城市社区是一种城市社会发展机制，是在城市中培育人们社会意识、传输优秀传统文化，提高人们生活质量的基本场所单位，也是民间力量发挥其社会作用的一个领域。

“城市社区”这一命题也处于动态发展之中，计算机网络赋予社区更新的含义，人类的社会经济和交往活动可以跨时空进行。电子商务、电子教育、电子娱乐能极大地提高办事效率和信息的透明度，使得网络社区越来越现实和普遍。首先信息网络使分散的工作方式成为可能，人们不仅可以在分散的工作单元中工作，还可以在社区中心工作，在家里办公。其次城市社区也更加郊区化，这是因为人们对郊区环境的向往，富有阶层有能力郊迁，而工作和居住可以呈良好的混合状态，这将对城市社区的功能组成产生越来越多积极的影响。

1.2 城市社区的发展目标

城市社区是在可识别的合适尺度的空间范围中体现公众参与和最大社会经济效益的一个社会实体，发展城市社区就是要塑造一个具有相当社会凝聚力和鼓励创新精神的社区，吸引稳定数量的人员居住、工作或开展休闲活动，形成较高的价值创造能力和自己独特的社区文化价值，从而最大地提高社区生活质量。

1.3 城市社区规划的作用和特点

至今对城市社区的认识，是自本世纪上半叶的英美城镇规划建设后逐步积累的。首先是邻里单位的规划实践。邻里观念早在1898年就由著名思想家E.霍华德初步表达，在19世纪初英国的城郊建立居住和工作相对平衡的新镇运动中逐步推广。然后是美国规划师C.佩里在本世纪20年代纽约地区规划中发展了“邻里单位”的原则，建议一个邻里应该按一所小学的服务面积组成，包括大约5000居民，邻里中设置基本的服务设施。至50年代，另一著名规划师C.斯坦恩又推进了一步，他创设了“雷特朋模式”，提出按组团模式开发，体现了对步行者、居民的关心和良好的环境融合性，对以后一直到现在的许多城市社区规划产生深远的影响。

其次是城市社区规划的崛起。首先是英国在新镇发展的经验总结和规划思想逐步成熟的基础上开展了新居住社区规划研究。其特征是，一，它不再强调旧城的“饱和型”开发，注重人的广泛需求和环境保护，提供充足的休闲娱乐设施，以留驻一定数量和类型的居民以及就业、消费队伍。二，居住社区功能不再单纯，而是集生活、娱乐和工作的综合区域。从1983年以来，在伦敦外围建设了70个社区，大部分的规模在2500-15000人。

[NextPage]北美对城市社区建设的推动始于1974年美国国会通过的社区开发计划，是一套继1973年废除城市更新计划后更为先进的开发概念。

社区开发计划有两个重要特点：一是将社区作为城市有机的组成部分进行规划建设，而不是作为单一功能的住宅区；其二是将社区的建设作为一个长期发展过程来对待，而不是一蹴而就的简单实体工程，并着眼于社区整体生活环境和历史文脉。它的主要内容包括：1) 功能的多样性，2) 服务中、低收入者和公众参与，3) 渐进、积极的改造方式。

日本主要是贯彻了3个层次的规划设想：

(1) 邻保区（20-40户）

带有幼儿游乐场的最小单位，相当于1-2栋3-4层住宅。

(2) 邻里组团（400-500户）

保证日常生活设施的较大组群，设置商业、卫生和保育设施。

(3) 邻里小区（人口8000-10000人）

以小学为中心若干邻里组团形成的区域。

其代表人物著名学者日笠端提出社区以车站服务范围较为合适。

进入九十年代，城市社区规划研究进一步得到深入，如日本和澳大利亚政府合作研究，在澳大利亚的阿德莱德市建立新型城市社区----多功能新区（MFP），更强调生态和效率，提出了未来城市社区发展模式----聚落式、混合使用、步行为主的生态型社区。

发达国家的实践告诉我们，城市社区规划的作用就是加强对城市社区的认识、预测，引导和满足社会主体“人”的需求，优化对社区客体“设施”的配置，为各类活动的开展提供良好的环境。

1.4 城市社区规划的思想基础

人文思想

人文思想贯彻在社区规划设计理念上，表现为：

(1) 强调规划设计中社会文化的多元融合，“将旧的事物融入新的事物”（Team 10），倡导社区公众参与社区规划与事务。

(2) 提倡小规模、渐进式的城市开发方式。

(3) 注重符合人的尺度的设计，创造活动场所。

(4) 提倡有组织的复杂性，鼓励城市环境的混合使用。

生态思想

在国际上生态规划实践经验中，与城市社区比较相关的有：(1) 建筑空间和绿色空间的合理比例，并建立绿色“骨架”；(2) 符合生态要求的居住区和工业区改建原则；(3) 建筑空间组织的生态美学要求；(4) 发展聚落状、综合功能、含步行系统的生态小区；(5) 利用先进的交通和生产系统；(6) 鼓励参与管理的普及教育。

城市社区作为新思想实践的场所，具有很强的群众基础和示范效应。

城市规划学与城市社区规划理论

现代城市规划学是集成建筑学、城市交通、城市环境等理论的综合学科。城市社区规划理论，就是重点从城市社会学出发分析城市规划的内在机制和方法手段的一支分支学科。正如当初提出城市设计思想一样，城市社区规划理论也并非要去创造一个新的分离的领域，而是为了唤起社会对“人”多方面需求的关注，使得城市规划工作者通过视野、手段的扩展、调整，更好地指导城市的可持续发展。

2.0 上海城市社区规划总体现状

2.1 上海城市社区建设的主要问题和态势

近年来上海进行了与社区基层贴近的社区建设，一定程度上唤起了社区意识和加强了社区服务建设，但几年的实践也发现不少新问题，如人们对社区建设本质内涵认识不足，目标不明确；发展模式过于类同，缺乏特色；社区内“单位资源”和民间社会性资源未得到充分开发；一些街道重繁荣、轻市容；最重要的是缺乏社区规划的系统研究。

社区工作存在的这些问题与上海城市社区存在的客观状况和特点是分不开的。首先是人口密度高，人均环境资源少，给社区规划和管理工作带来难度，而其中人口老化问题又突出；其次，上海是历史上形成的移民城市，包含的民族、宗教庞杂，在城市的发展进程中，市民也存在较大的文化、经济差异性，在社区认识统一上有难度，造成社区服务在短时期内难以满足各方面的需求，在城市范围更出现极化现象；再次，由于目前对社区建设的组织管理机构考核制度的原因，许多街道不顾自己所处的条件、拥有的资源不同和发展目标的差异，重短期经济繁荣、轻长期市容品位。

[NextPage]旧城和新区中的社区也有很大的不同。旧城中，不合理的用地混杂现象多，建筑和人口密度高，公共服务设施较少，而且，路网密度较高，也不利于保障社区安全和形成宁静的居住氛围。在旧城改建中，要防止三种弊端：一是改建方式大多是推倒重来，拆迁规模过大，建设速度过快，而为了争取较高回报，又往往采用较高标准，不重视建设经济适宜的住宅，仅为了满足小部分人的需要，这几年市区商业性改造，已迁移太多的居民（据一项统计约100万），不利于焕发城市的活力，社区生活失去多样性；二是改建规划突破控制指标，服务标准降低，或是自身很快沦为“二次改造”地段，或是矛盾转化给邻近地块，使今后旧城改建缺少延续性；三是缺少准确预测，造成如商场过多等问题，结果在旧城区少有余地，削弱了持续发展的弹性。近年来，政府大力在旧城拆旧（房）建绿（地），从严控制房产开发项目，开始注意到旧城社区的特点。实际上，对于目前上海旧城，渐进式的结构型改造比较合适，它有利于保护历史文脉。

新区中，用地布局一般较合理，建筑和人口密度适中，公共服务设施也较完善，有良好的交通秩序。但是，这类社区一般属快速大规模建设，如浦东新区和莘庄的大片居住区，缺少历史积淀和长期的洗刷，在设施配置上可能要不断调整，在建筑形式上也要精心推敲。同时，这类社区的邻里关系较陌生，需要着意培养社区归属感，形成独特的社区文化。

2.2 上海城市社区规划之现状

改革开放以来，特别是近年来社会认识水平有了很大提高，上海的城市管理权限向街道下放，基层积极性得到充分发挥。规划技术人员也更加认识到加强调查和基层反馈的重要性，从原来自上而下的模式开始转向上下结合模式，但是，严格讲，这一模式对基层的了解也十分有限，与真正意义上的公众参与尚有很大距离：规划技术人员仍以规划主体身份出现，而不能在政府、商业性开发机构、研究机构和真正的主体----社区代表之间充分协调，在这一特征影响下，许多社区暴露的问题如最突出的土地征而未用问题、违章搭建问题等，就不能在规划编制过程中充分考虑解决。如违章搭建现象，除了居民擅自搭建占绿之外，相当部分是在街道管理机构默认下完成的，因为这与发展街道经济直接相关，而在规划调查中又没有由下向上，发动群众参与规划编制，造成上海市地区、小区详细规划工作总体上仍处于较为被动局面，归根结底，就是规划没有按照城市社区规划思想编制，缺少对城市社区全面、系统的认识。

 

3.0 上海城市社区规划的理论构架

3.1 组成要素和结构

城市社区由人口、地域环境、社区活动、社区设施和社区人文资源五要素组成。但 这五个要素不是孤立的，是一个整体。它们通过合理的组织结构生成社区发展动力。“二级政府，三级管理”是第一层次的结构----组织结构，通过这一层结构，反映民情，落实政策；社区划分、规模、指标和设施规划是第二层次的结构----形态结构。上海要通过这两个结构组织的规划，形成适应自治性、老年化、生态化、数字化和学习化要求的城市社区，简而言之，这也就是上海城市社区发展目标。

3.2 规划准则

上海城市社区规划要贯彻以下7条准则：

多样性选择

J.雅格布斯在著名的“美国大城市的生与死”一书中提出：“多样性是大城市的天性”，C.亚历山大在经典的“城市不是一棵树”一书中认为：“将社区分割、功能割裂的做法损毁了复杂城市环境中许多有价值的东西，不但不经济，还导致了宜人环境的丧失”。在上海旧城改建中，过分以现代城市美学指导的规划追求整齐统一的视觉空间秩序，扼杀了城市活力，是因为没有认识到复杂的城市所给予市民的多样选择性。上海中心城区和城乡结合部共有200多个街道、镇和3000多个居委会，基础条件、人文环境和社会资源差异很大，社区规划必须体现多样性选择准则，做到概念方案的选择、阶段目标的选择、区位功能的选择。

发展的空间

在社区规划中，客观地认识历史文化价值和界定环境容量，对于不断更新社区规划目标十分重要。需要保护的建筑和环境、容纳的居住人口、流动人口、建筑规模、空地比例、绿地率和形态发展方向都是重要指标。

[NextPage]社区的自力性

社区规划要考虑不同人群的需求，进一步讲，就是要考虑不同程度的综合就业、居住和服务功能，体现组成上的自我平衡（self-contained），或称自力性，这也是在欧美国家的实践经验上总结出来的。

功能和区域的整合性

一是社区内外各种功能的整合，整合才有生命力,才谈得上可持续发展；二是与上一层次的整合；第三，整合并不是平均使用土地，而是要有基于整体发展的重点突破。

公众的参与性

前面讲到的概念方案的选择，实际上体现了公众参与（public participation &involvement）。社区规划要确保公众利益，必须纳入公共参与轨道。今后上海城市社区规划要继续在政府组织、专家介入的基础上，加强与社区公众代表的对话，满足社区共建需求。

发展的现实性

社区规划要以当前上海的社会经济发展状况为基础，需要我们深刻了解上海街道社区。一在管理体制上，认识街道和居委的作用与地位；二在地区--居住区--小区--组团四级规划配置的原则基础上，进一步分析信息网络的发展、交通发展和社会闲暇时间的增加等因素对各级配置的影响；三在区位分析上，搞清新、旧城区中不同人群的不同发展需求；四是预测社会医疗、福利政策和房地产市场政策等改革，以及外来人口来沪增加可能对社区建设的影响。

社会的公正性

社区规划也必须体现社会公正性，如果做不到这一点，整合工作将举步维艰，多样选择性原则在执行中就会扭曲。缺乏社会公正性的行为实际上是反持续发展的，不可能获得最大社会经济效益，不是城市社区规划的宗旨所在。

3.3 城市社区分类

按成员类型分类

一般分为同质社区和异质社区。社区成员具有相似的社会、文化背景和经济收入的社区称为同质社区,反之称为异质社区。传统的上海旧城区多属异质社区，各阶层人士杂居为多。随着经济发展和对外开放，贫富差距和文化层次差距拉大，规划建设的同质社区逐渐增多。同质社区的优点是由于吸引了相类似社会文化背景和经济收入的居民,人们交流较为方便,生活较为稳定安宁。但是,有时候成员过于类似，拒绝其他类型成员的加入，也有消极的一面，不利于社会文化沟通融合的消极作用，特别是影响青少年人格适应性的培养。因此，居住社区中体现一定程度的异质化，注意社区内住房的户型多样化，甚至考虑老人和儿童合适数量的组合，可以促进社区的健康发展和稳定。

按城市功能作用分类

一般可分为生活型社区(间接经济功能)、产业性(直接经济功能)社区和综合社区三大类，我国目前城市社区一般指的是生活型社区中的居住社区(街道、居委会)。

本文以下论述将聚焦在居住社区、商贸社区和工业社区中有关的硬件设施和空间规划问题，特别是与人的生活最为密切的居住社区。

3.4 不同类型城市社区的规划

3.4.1 居住社区

上海的居住社区，可以分为传统社区（旧城）和新建社区（新区）两类。这两类社区的规划都需要解决社区空间、社区文化和社区服务方面的问题，体现“以人为本”的思想。

[NextPage]传统社区

主要是旧城中的石库门住宅区和新式里弄住宅区，它们结合了中西建筑长处，形成细纹匀质的地方特点，不仅孕育了丰富的“里弄文化”，还体现了丰富的建筑空间识别性，可惜的是多年来传统社区被大量快速地拆除，其地块用以批租招商，建造大楼，一方面导致商贸用房过多堆积，市场难以消化，而旧城中居住用地不合理地快速减少，另一方面，即使在原地重建住宅，许多也是提供一种缺乏多样性生活选择和情趣的实用空间，往往传统建筑与最新设计的公寓相比，反倒显得温暖和有趣，究其原因，是一些设计师在规划设计新住宅时，缺少借鉴传统社区中的合理成份和情感要素，包括它的空间肌理、交流特征、尺度比例和文化符号。近年来国外城市旧城中心出现的“中产阶层化”现象，告诫我们更要注重历史文化氛围的保护。

新建社区

新建社区主要是在上海旧城外发展起来。大多呈外延式扩展（centrualization）形态，即在中心城内、外环线之间，在原有“”七五、“八五”居住社区基础上延伸发展形成，成因是中心城的有序开发。

社区的外延式扩展中，公寓式集居住宅（目前多层、小高层和高层住宅的统称）为主要形式，它有许多特点。但是以往由于规划设计水平较低，公寓式集居住宅表现出来的短处也不可否认，由于它们基本上是提供给相似社会文化背景的人们居住，且拙于交流场所的创造，助长了居者内向和封闭心理，老人的孤独和儿童成长中非集体主义倾向得不到消除。今后规划实践中要加以改进。

外延式扩展中的另一种形式是在郊区兴建高级别墅区。这种社区有一定的市场需求，但要认识到市场也需要去引导，按收入等级聚居会激化社会阶层对立，而且名目繁多的星级化物业管理阻碍了民间自治性团体--居委会的形成，缺少这一环节组织，会影响广泛的邻里交往和社区文化的形成。

这两种社区体现出不同的价值类型，但有共同的规律。据对上海城镇家庭购房意向的抽样调查，除了房型、外立面包装直接涉及到建筑设计水平，居民关心的其他购房因素主要还是环境品质和服务设施，以下分三个方面阐述：

(1) 社区空间

社区空间是为大多数居民的日常生活和公共交流创造环境：

一要创造满足人们活动要求的空间环境

使用价值

空间的一个属性就是它的使用价值。它体现在居住体的内部空间和外部空间二方面。内部空间的特征是私密性或半私密性。根据国内外研究，80-120户居民之间最适合相互交流，可以形成良好的内部空间--院落式居住单元。院落式居住单元既吸取了我国传统“庭院住宅”的构思，又赋予它新的生命力----可以有效地提高地块容积率。它一般有明确的地域界限，由两组5-6层住宅形成，在院落两端（或一端）利用转角进行围合，每一个院落只设一个出入口，院内形成老人和儿童休息、娱乐的场所，形成非穿越式的邻里交往空间，院落口设服务点，方便管理。院落式居住单元也称围合型街坊，在欧洲运用的很多。这种模式有利于形成安全、宁静的居住氛围，有利于邻里交往，使住户有归属感，而且特别适合于分期开发。

外部空间的特征是半公共性或公共性，如组团、小区及小区以上级的服务或交往空间。它一般处于合适的服务中心，围绕活动的性质体现强烈的空间特征。外部空间景观设计也是一项重要工作。

场所创造

社区要创造富于人性的活动路径和适于人们驻留的情感空间。空间限定的介质肌理、空间的分合、前后、远近、主从、明暗以及构成上的比例、材质、色彩、立面等都成为这一容器的性质要素，直接对活动者的行为和心理活动产生影响。实际上传统里弄建筑之间就有很好的社区场所，这里没有汽车穿越，孩童放心玩耍，老人也易凑合聊天，洋溢着温暖，这是规划师需要考虑的重要因素。

道路交通和私人小汽车

一，大力推行公共交通，建设公共交通社区。

二，鼓励建设公共交通社区的同时，也不排除适当发展私人小汽车，但居住社区规划要考虑行人安全，减少汽车对步行者和玩耍的儿童活动安全威胁，根据不同的地形地貌灵活运用人车水平分离、立体分离和有设计的人车共存模式，组织与人为善的交通。

健身、娱乐设施

在“社区服务”一节，我们将谈到，电子网络将重组我们的社会生活方式和节奏，小区、居住区公建中有些类别减少的数量，除一部分转化为电子网络管理设施外，更多的将增加环境优美的健身、娱乐项目用地。

[NextPage]二是要创造有益人们生理要求的生态环境

空间的另一个属性是它的生态价值。居住空间的生态价值发掘正越来越受到社会的重视。 居住社区规划要考虑的环境管理措施是：保持适宜的开放空间率和建筑密度，提高人均绿地指标，优化绿地系统结构（包括植物种类），并通过排放的治理和控制，提高社区大气和水体质量。在建筑单体上，要应用新材料和新技术，提高通风、遮阳和隔（蓄）热性能。

(2) 社区文化

创造良好的社区空间是每一个居住者关心的话题，这就有赖于人们的社区意识的提高，而社区文化活动的开展是一项提高人们社区意识的有效途径。

居民有需求安静生活的需求，也有相互交往、提高自己的渴望，这是社区文化氛围的两个特征。此外，盘活设施，共享资源，实践中证明是一条有利于社区文化建设的有效途径。

(3) 社区服务

今后一段时间，上海居住社区的公共服务设施用地总量仅需少量的增加，而其内部分配将有明显的调整，其中公益性设施需求趋势会强于营利性设施。公益性设施中教育设施的需求以提升质量为主，人均建筑和用地标准将扩大。营利性设施中，社区服务设施的需求趋势强于零售商业设施，而信息服务和休闲服务需求将出现较大的增长。这主要是从信息手段发展、社会闲暇时间增加和老龄化需求三方面分析得出。

再纵向看公共服务设施发展变化趋势，组团级公共服务设施中，设施组成较为简单，可以不变。小区级公共服务设施中，由于商业设施的吸引力有限，规模可略缩小，而居住区级公共服务设施，由于电子商务的日益蓬勃发展的支持，无疑会因为规模效应而占据优势，小区服务设施的缩减量可以转移来增强它们的功能和规模。

具体说，居住区级的八大类公共服务设施中，商业服务类可减少，以适应网络购物的态势，面积补偿在社区服务这一类，特别是敬老、托老所和老人公寓的发展需求。文化体育类，增加会馆和健身房，增加电脑维修、软件服务和网络管理设施。

3.4.2 商贸社区、工业社区和综合社区

商贸社区物质环境主要包括环境品质、视觉品质、历史价值和交通通讯条件，另外，商贸社区由于受城市土地经济因素影响导致高强度开发压力，可以通过环境景观建设加以释放，其中滨水空间的合理利用是一条有效途径，针对上海城市发展状况，也是一条重要的环境改善措施。

工业区也是一个“社区”，一个好的工业社区不仅能吸引企业，有利企业经济指标的持续增长，还能够吸引高素质人才就近居住。工业区规划要充分考虑合理规模、功能综合、规划的灵活性和控制性以及开发经济性的问题。

综合社区在上海目前仍以商住混合为主。商住综合社区组成多样，其形态建设常通过设计导则方式加以控制。

高科技园区是另一种综合社区，这种类型也要引起重视，由于高新技术产业集科技、经营、金融、法律于一体，是一种新型产业形式，需要有良好的选址和独特的创新、转化环境。选址上，要靠近大学和科研机构，有优惠的地方政策支持，基础设施良好，区域周围有高素质的专业人才。在园区规划上，要着力创新环境的塑造。

3.5 居住社区的规模等级

通过与相似城市新加坡的对比，确定以下组成体系和规模等级：

组团

从上海特点和实践情况来看，组团一级规模定为700-800户约2500人，在这一范围人们较易交往，形成密切关系，其中尤应注重80-120户大小的院落式居住单元，维护其私密性和半私密性。

居住小区

上海的居住小区（2万人左右）与新加坡的居住区一级相当，包括7-8个组团，较易形成具辨识性的空间结构，而且它是以满足文娱、服务等一般需求，特别是中小学学生的安全出行距离为限。

街道社区

一段时期来街道办事处是社区建设有力的组织者和管理监督机构，根据政府有关文件，今后街道办事处管辖人口约10万人，约合2-3个现在居住区的规模。居住区有可能分化成两种不同的趋势：新建的居住社区可以按一级社区（街道社区，10万人）--二级社区（小区，2万人）--三级社区（居委社区，组团或邻里，2500人左右）三级配置设计，社区中心数量可以合并使用居住区指标，这是基于新建社区往往有便捷、舒适的道路和轨道交通条件；旧城的居住社区再开发不采用设置街道社区级公建设施的做法，仍保留原居住区级公共服务设施，但要优化调整其内容，并把二、三地的居住区中心联成互补、统一的街道社区设施。

[NextPage]街道社区的上一级为地区。以20-25万左右的居住人口规模为宜，相当于2-3个街道社区。这一规模上可以配套较为完善的大型公共服务设施，如体育馆、二级医院、文化馆和图书馆等，然而地区这一级缺乏有力的社区活动组织力量，从目前我国城市社区建设尚不能离开政府支持和组织这一现状来看，不纳入居住社区等级范畴。

还有一种规模等级划分体系，即街坊--街区—街道社区，街坊一般约250米 * 300米，约7.5公顷，按人均居住用地30平方米计，可容2500人；街区以3 * 3约9个街坊为基本范围，可容2万人左右；社区以5个街区组成，亦即目前正在实行的10万人规模的街道范围。这种划分体系更适合旧城区，城市道路网密度较高。

3.6 居住社区规划指标体系

量化指标

开发强度和密度表

区位 一级居住社区 二级居住社区 三级居住社区

新区 1.0/580-640 1.2/550-660 1.2/480-550

旧区 1.4/670-770 1.6/760-890 1.6/710-760

注: 住宅面积毛密度/人口毛密度

人均居住用地取30平方米

非量化指标

指标体系中可能更为重要的是非量化指标:

(1) 空间的使用性：体现多样性、经济性和领域感。

(2) 目标空间价值取向：以主题和谐和交流形成社区文化。

(3) 空间的生态性

(4) 可实施性

 

4.0 居住社区规划评价体系

4.1 居住社区规划评价的基本内容与指标

从规划编制的主、客体看，居住社区规划可分为两大类：一是由专业城市规划编制单位设计的居住社区详细规划，二是街道、居委会等社区管理部门委托制定的社区发展规划。对这两种性质、内容不同的社区规划进行评价，在内容、侧重点和指标选取等方面，具有较大差异。前者是对硬件设施进行专业的规划评价，而后者是对包括软、硬件建设的广泛评价，硬件设施规划评价比较原则。

第一类规划的评价：居住社区设施和空间规划评价的基本内容和指标

1998年完成的“上海市社区建设指标体系研究” 是评价居住社区硬件设施规划的一套定量标准，是在实践数年的《上海城市居住区公共服务设施设置规定》基础上完成，反映了最新的社区建设需求，具有一定的科学指导性。

空间布局的合理化是评价的另一个重要任务，评价内容包括以下十项：

社区选址

利用现状和结合自然地形

功能分区

道路系统

居住组团

中心广场、绿地和环境小品建设

车库建设

行动不便人群服务设施

艺术美感综合效果

社区环境生态

这一类规划的评价主体是专家

第二类规划的评价：居住社区文明发展规划评价的基本内容与指标

通常，对它应该在硬件设施规划和精神文明发展规划两方面加以评价，评价主体是社区代表。

硬件设施规划评估

一是硬件设施规划是否从本社区实际出发，是否注重于满足本社区最基本、最广泛、最迫切的需求；

二是硬件设施规划的功能在社区的实际利用率和受益程度预期；

三是硬件设施规划中是否充分考虑了与社区内其他条线、单位等进行资源共享。

四是硬件设施规划空间布局是否合理[参照“第一类规划的评价”]

[NextPage]社区精神文明发展规划评估

90年代以来，上海已经形成了一系列社区服务、治安、社区卫生、社区文化等各类专项考评指标，以及文明小区综合考评指标，除了这些指标，制度建设与精神价值的提高是评价社区精神文明发展的另外两大考核内容。对社区制度建设的评价包括：

(1) 行政组织、制度发展是否合理，包括责权利配置、各机构工作间的衔接、政府职能转化等。

(2) 能否引导居民自发的共同利益团体的健康发展，包括居民代表大会、社区咨询协商委员会，物主委员会等。

(3) 是否注重引导居民互助互惠及兴趣团体的发展，包括志愿组织、各种娱乐性、兴趣团体等。

(4) 是否注重形成行政组织与居民团体之间的良性互动，包括社区成员是否参与社区发展规划的制定，规划措施是否注重社区参与，能否形成与行政组织有效的沟通渠道等。

社区精神价值的提高表现为社区居民思想素质的提高和社区意识的提高，至少应考虑以下三点内容：

(1) 规划的指导思想是否符合上海新时期精神文明建设的总体要求；

(2) 规划措施是否有利于居民素质的提高；

(3) 规划措施是否注重社区归属感的建立和提高。

 

5.0 城市社区规划实践的对策建议

(1) 强化政府规划管理部门为社区发展服务的观念

结合上海的实际情况，建议建立市、区二级社区规划管理联系会议制度，参加方面包括规划局、民政局、社会发展局、大学、研究机构、街道办事处和社区公众代表。它的主要职责是组织、推动和规范社区规划编制和实施，因为一套强有力的实施制度或机构是社区规划的保证，社区的许多问题仅靠社区本身不能完成，例如目前的街道经济问题，必须放在更高的层次、更大范围内统筹解决。另外，在有关院校建立城市社区规划理论和实践课程，培养专业人才。

(2) 强化社区规划和管理的公众基础

社区规划是需要广泛公众参与的活动，而真正的活动组织者决不是政府，应是当地社区组织和非政府、非赢利机构，目前政府有关部门要协助加快成立这些组织机构。

过去居委会由政府变相任命，接受硬性任务过多，“自治”困难，造成许多“政府有权管不着，社区无权管不了”的事情，如果现在还不重视“还权于民”，很难实现对城市的有效管理。一些城市在这项制度上的改革有不少经验：青岛市在社区内成立居民代表会议；南京市成立了社区工作委员会，形成社区成员代表大会决策，社区工作委员办事，社区企事业单位和民众广泛参与的社区管理新体制；沈阳市更是结合居委会换届选举，重新划定社区，使社区边界更具有识别性。

目前的工作首先要科学地划分社区，赋予居民以社区认同感的前提，而社区自治组织的建立，本身也是一个培养认同感的过程。

此外，还要积极利用社会力量发展公共服务设施，体现社区参与建设。

(3) 重划上海市城市社区规划单元

国外一些先进城市都有规划区的划分研究，上海也要在分区规划指导下结合行政区划调整，划分社区规划单元(亦即详细规划基本单元)。由于控制性详细规划往往针对近期、局部建设，与立法需要也存在差距，重新开展社区规划不仅是一个新的概念，还是一项有效的措施，使规划真正与管理接轨，并借此可重新调整资源配置。

[NextPage](4) 深化社区规划指标体系，并成为地方技术规范予以公布

1996年公布的“上海市城市居住区公共服务设置规定”要调整更新，而最新的成果“上海市社区规划建设指标体系研究”在其基础上进一步分析了不同人群新的需求，较多地体现了社区规划的要求，但在在指标定量上要更科学合理、符合实际，要综合考虑用地构成和开发强度，体现出不同区位（新区、旧城）的特点，并要加强非量化指标内容。

(5) 开展试验性社区规划

目前有一些街道已分别委托不同部门编制了社区规划，但内容各异，标准不一，有的侧重软件和管理的规划，但软件建设决不能替代环境空间和设施的规划，城市规划是一切建设活动的前提。建议在本研究确定的理论框架下，在旧城、新区选择试验性街道社区，编制一到三级社区规划，其中特别针对旧城社区，要贯彻渐进式的小规模改造原则，这样以点带面，在实践中逐步完善公众参与制度和社区规划评价体系。

(6) 发展街道经济

有关部门要研究制定商业服务行业的退出机制，并让街道在其中有较大的发言权，同时针对街道商业、工业发展，既要保留合适的社区工业，又要引进异地经营、办厂的做法，以资产为纽带，通过土地置换为街道经济寻找新的发展空间。

(7) 找寻失落的空间

加强征而未用土地的梳理，为近阶段社区服务和社区经济建设提供运行平台。

(8) 可实施性

加快街道行政区划调整，加强街道办事处的政府管理职能，并在这一工作过程中，充分结合城市规划框架，便于今后管理和实施。

 

主要参考文献

1. 上海市社区建设指标体系研究，上海市城市规划设计研究院 1998

2. 居住小区服务设施的需求形态，唐子来，城市规划汇刊1999.5

3. 优化城市居住小区规划结构的基本框架，周俭等，城市规划汇刊 1999.6

4. 关于上海城市社区建设问题的探讨，刘君德，社区工作

5. 研究老年型城市社区规划特点及对策迫在眉睫,王玮华,城市规划 1997.4

6. 90年代上海新区发展和旧城改造的一些特点比较研究，张锷，上海城市规划，1999.4

7. 西欧城市规划理论与实践，郝娟，天津大学出版社，1997

8. 社区发展与现代文明----上海城市社区发展研究报告，上海远东出版社，1997