《城市规划》节选 广州市总体发展规划之概念规划探索

导读：城市的发展不能就城市论城市，随着经济全球化进程的加速，城市不再是孤立的封闭单元，而是处于区域的循环甚至国际交流圈中。概念规划(Concept Planning) 在国外比较常见，它不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行概念规划。城市发展的变数越来越多，为应对环境中增加的不确定性， 概念规划的编制要求更灵活和富有弹性。

广州城市总体发展概念规划的探索与实践

《城市规划》2001年第3期
广州市城市规划局
广州市城市规划编制研究中心
广州城市总体发展概念规划咨询工作组

改革开放20年，广州这个具有2000多年历史的南国古老名城经历了前所未有的经济高速增长。以广州为中心的珠江三角洲城市群的迅速崛起，日益成为国际社会关注的焦点。

在历史进入新世纪的关键时期，广州正面临着不断变化的国际国内环境。为了拓展21世纪广州城市发展的战略思路及为制定广州未来发展的新蓝图提供科学的依据，广州市人民政府借鉴一些发达国家和地区的作法，开国内大城市之先河，于2000年6月邀请中国城市规划设计研究院、清华大学城市规划设计研究院、同济大学建筑城规学院、中山大学城市与区域研究中心、广州市城市规划勘测设计研究院五家规划设计单位开展了广州城市总体发展概念规划的咨询工作。

一、概念规划的实践

由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设 计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围。本文所称的概念规划，则特指城市总体层面的概念规划。

20世纪60年代以来，概念规划已被广泛采用。如新加坡在总体规划的实施和修订过程中，注意到由于缺乏宏观长远的发展战略造成的种种矛盾，于1968年开始进行长远规划的研究。在联合国的协助下，1971年提出第一个概念图，以后概念规划逐 步取代原有的总体规划，成为城市规划体系的重要组成部分。它是—个富有创新的规划实践，跳出了以时间期限为主导的规划模式，转向以规模为主导，淡化规划期限。其主要作用是：确定城市的长远的综合发展，提出城市发展的宏观框架和引导策略，指导基础设施和公用设施建设及下 一层次规划的编制。

1968年的英国城市规划法建立了以结构规划和地区详细规划两层次为核心的新的城市规划体系。结构规划在编制内容上类似于概念规划，以制定区域发展范围内的发展框架和土地开发政策，改善区域自然环境和交通管理体系为主要内容。成果一般只包括控制性的蓝图(Key Dia－gram)和说明书。图纸都是图解式的，没有精确的界限，而留待地区详细规划时去深入处理。与概念规划不同的是，在经过中央环境事务大臣审核批准后，结构规划具有法律效力，井成为地区详细规划制定的依据。

受英国城市规划体系的影响，过去的30多年来，香港政府已经发展出一套策略性规划(Strategic panning)模式，以建立一个综合土地利用——运输——环境的大纲，井以此为基础，制定更详细的规划图则和发展规划。为配合城市发展的需要，香港政府不定期地开展全港发展策略的制定及检讨工作。与新加坡的概念规划和英国的结构规划不同的是，全港发展策略的制定有目标期限，如1990年的全港发展策略检讨的目标年限为2011年。但它在内容上与概念规划和结构规划相类似，只订出概略的规划建议及相关的发展计划大纲，以便政府合理分配资源。

二、对概念规划的认识

我国在经过多年的探索与实践之后，目前逐步形成了总体规划——详细规划两阶段的较为完善的规划编制体系，但计划经济体制下建立起来的传统城市总体规划编制模式难以适应改革开放20多年来我国城市快速增长的需要。近年来，对城市总体规划的编制方法、内容、审批形式及实施管理等改革的探讨，已成为规划界的热点话题。概念规划也逐步引起人们的重视。对其认识集中体现在以下几点：

(1)内容简化，重点突出

针对传统的城市总体规划编制时间过长，内容面面俱到，时效性差以致削弱了其对城市发展的指导作用等弊病，概念规划强调对总体规划编制的内容进行简化，区分轻重缓急，注重长远效益和整体效益，对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。如从国家、区域的角度对城市的定位、发展方向等进行探讨，从经济、社会与环境的角度提出城市发展的综合指标体系和发展战略等，以适应城市迅速发展变化和决策的要求。

(2)强调多目标，多方案的比较

社会经济的迅遭发展及现时环境条件的日趋复杂使得准确地预测城市未来的可能性越来越小。国此，以往那种终极蓝图式的规划方法已为概念规划所摒弃，在对历史、现实及未来研究的基础上，提出城市发展不同层次的目标及可供选择的多个方案，以指导城市在一定条件下、一定时期内的发展。

[NextPage](3)强调规划的灵活性

概念规划的灵活性主要体现在以下两方面：一是淡化时间期限。它是城市未来长期发展的战略性纲领，是对未来任何时候可能进行的开发的原则性指导。它要求提供宏观的、全局性的发展政策与设想，而在微观上则具有不确定性、模糊性和灵活性。二是概念规划的动态特征。概念规划强调动态的运作过程，不受城市总体规划每隔几年修订—次的时间局限，可根据环境变化的需要及时进行调整。这种持续、动态的规划修改过程既可保证规划对变化形势和环境的灵活反应，又可保证规划对建设自始至终的指导地位。

三、广州城市总体发展概念规划咨询开展的源起及背景

1、国际国内环境的变化

随着世界经济区域集团化和全球经济一体化趋势的逐步加强，全球经济开放度的逐步提高，经济发展的风险性和波动性加大。珠江三角洲城市群和沿海开放城市迅速发展，使广州原有的区位和政策优势相对减弱，在发展中受到来自周边城市强有力的挑战。随着我国即将加入WTO，广州的城市发展将既面临新的机遇，又面临严竣挑战。如何强化华南地区中心城市的地位，实现建设现代化中心城市的宏伟目标是当前亟待研究的问题。

2、空间拓展带来的机遇

广州市的空间发展多年来一直受到行政边界的制约，广州市政府倡导的东南部地区发展战略由于受到行政界限的限制—直未能得到很好的贯彻。目前花都、番禺撤市设区，广州城市发展的空间结构即将发生新的变化。空间的拓展将促进城市功能结构的调整和土地资源配置方式的变更，促使我们必须认真考虑如何配合这种变化，选择使广州更好地实现社会、经济，环境的可持续增长的空间形态发展模式。

3、新一轮总体规划的编制即将开始

广州多年来的城市发展，是在《广州市总体规划》(1991— 2010)的指导下进行的，它对促进广州市改革开放以来经济社会与城市建设的持续高速发展起到了十分重要的作用。但由于自然地理条件及行政区划等多方面的限制，该总体规划存在一系列缺陷。如：强化旧城中心区位的倾向将加剧旧城发展的矛盾，北翼大组团的开发会对流溪河水源保护造成巨大的压力等。目前随着新一轮总体规划的编制即将开始，迫切需要对其进行检讨，分析其成败得失，为新一轮总体规划提供研究框架及技术依据。

4、来自历史发展与经济成长的反思

广州拥有“云山珠水”得天独厚的自然地理优势，拥有2000年悠久的历史文明，“商市”的繁荣源远流长。198O年代初，以广州为首的珠三角地区发挥濒临港澳的优势，以令人瞩目的速度推进了工业化进程。改 革开放20多年来，广州的经济发展所取得的成就令世人瞩日。然而今天广州的城市发展却面临一系列突出的矛盾：

——区域竞争加剧，中心城市地位受到挑战；
——旧城改造失当，城市环境恶化；
——空间扩展无序，城市结构松散；
——商业布局混乱，规模不大，档次不高；
——产业结构转换和升级的方向不明确；……

这些困扰广州城市发展的问题，迫使我们必须认真检讨以往城市的发展策略，重新考虑建立广州新的整体发展框架，使得广州能够充分利用和挖掘自身的自然与人文资源优势，实现“争创新优势，更上一层楼”的发展目标。

在这种情况下，广州市政府根据吴良镛先生的建议“规划设计贵在思路，设计竞赛不是具体内容的竞赛而是概念的竞赛，比大师意匠手笔，不要太急，要高层次研究”，决定组织开展广州总体发展概念规划咨询，以构造适应新经济时代的发展理念，为广州城市总体发展提供策略性研究框架。

四、广州城市总体发展概念规划咨询的研究框架

1、规划研究的原则要求

(1)本次规划研究应分析全球、全国、华南地区乃至珠江三角洲的发展对广州城市总体发展的影响和要求，从大区域角度探讨广州城市的定位及发展的结构框架。

[NextPage](2)城市的发展演变与政治、社会、经济的变革密切相关。本次规划应探讨广州在发展中所面临的新问题和挑战，对它们之间的关系进行分析并以此为依据开展研究。

(3)广州市空间形态的确定应突出体现广州的自然环境风貌和历史人文景观，创造具有时代感和地方特色的城市形象。

(4)广州市总体发展概念规划应具有灵活性和弹性，充分考虑和估计各种发展的可能，提供多种方案，区分必须控制和不必控制的界线。当政策、经济形势等发生变化，发展策略可以迅速地进行调整。

(5)本次规划应突出以自然和人为本的原则，城市的功能结构应有利于生态环境的保护并满足与提升市民的生存空间环境质量。

(6)本次规划应采用比较研究的方法、借鉴国内外区域中心城市发展的经验教训、分析广州的城市发展现状，提出具有指导意义的城市发展策略。

2、规划研究的内容要求

(1)第一层次，基本研究 (关于城市定位、功能、空间结构模式与总体发展目标的研究)

《广州市城市总体规划》(1991—2010)中将广州的城市 性质定位为”华南地区中心城市，全国经济、文化中心之一”。本次规划应从全球城市发展的角度，来分析广州在经济全球化及我国加入WTO的条件下的区位 优势及发展潜力，进一步明确广州在珠江三角洲、华南地区及全国的功能定位、城市职能和总体发展目标。

随着行政界限的调整，广州的城市空间地域得以拓展，空间结构也将发生新的变化。本次规划研究应结合广州市土地利用、重大基础设施布局等的调整，提出多种未来广州空间结构的优化模式(至少两种)并进行论证。

广州的城市发展取得过很多成绩，也走过许多弯路。本次规划研究应从城市发展史的角度来分析研究广州在城市发展中的经验教训，探讨并总结广州城市发展的客观规律，以此来指导广州未来城市的发展。

通过上述分析，确定广州经济、社会、环境等的发展目标并使之具体化。

本层次的内容属设计单位必须完成的内容。

(2)第二层次，相关研究(可做适当取舍或调整)

——城市合理容量分析： 根据广州市资源的丰富程度、气候条件、资源开发利用的深度及社会物质生产和消费水平等，确定城市合理的人口容量和土地容量。

——城市产业发展研究： 针对广州现行产业结构、产业发展政策中存在的问题，通过对城市重要产业区之间的关系及在城市中的定位的分析，提出广州未来产业调整的方向、模式及空间布局。

——城市生态建设研究： 由于城市环境的超负荷使用和废气、废水、噪音等产生的环境污染问题，多年来一直阻碍着广州城市的发展，本次规划应重点研究城市土地利用适宜度，借助土地生态潜力和土地生态限制的分析，划定优先发展地区、从缓发展区、不可建设区等。

——重大交通设施和网络规划：结合广州市行政界限、功能结构、产业结构的调整，从区域角度对现有的重大对外交通设施、主干道、轨道交通网络的布局及规划进行评价，并提出调整与改善的建议。

——信息化、网络化建设与城市发展研究：

[NextPage]21世纪是全球化、信息化的时代，通讯和信息通道的建设将引发城市功能的变迁。广州能否适应经济信息化、知识化的宏观趋势，成为华南地区乃至更大范围的信息控制协调中心？将取决于广州能否及时调整城市发展策略，重视通讯和信息通道的建设，以适应信息化浪潮对城市的影响和冲击。本次规划可对此进行区域性的、宏观层面的研究并 提出相应的策略建议。

——城市整体空间形象规划：

多年来，城市的大规模开发和改造适应了经济高速发展的需求，但同时也造成了城市空间的混乱、无序及缺乏可识别性，使广州的城市形象正在丧失自己的个性。本次规划研究可从城市整体、次区域、城市重点地区、重大公共建筑布局等层次出发判读、理解与重构广州城市空间形态的框架，为创造具有整体感、 层次感与序列感的城市空间形象提供宏观指引。

对于本层次的内容，设计单位可根据研究、表达的需要进行适当取舍或调整。

五、广州城市总体发展概念规划咨询的工作过程

2000年6月，广州市城市规划局邀请国内五家规划设计单位参加广州城市总体发展概念规划的咨询工作。8月底，五家单位提交了各自的规划方案。2000年9月3日—4日，由广州市人民政府组织召开了有吴良镛、周 干峙等13位全国知名专家和广州市市委、市政府、市人大、市政协领导及相关政府机构参加的广州城市总体发展战略规划研讨会。会上，专家们充分肯定了广州市政府开展概念规划咨询的作法并就五个方案及广州城市发展的若干问题进行了深入探讨。

根据会议提出的意见及建议，广州市城市规划局组织了广州城市总体发展战略规划的深化工作，旨在(1)在概念规划咨询成果的基础上寻求共识并进行整理、归纳，选择与深化，为政府提供广州城市发展的纲领性文件。(2)对番禺、花都撤市设区带来的土地利用、基础设施建设、生态环境保护等近中期急需解决的问题进行控制与引导，强化规划的现实指导性。深化的主要成果包括，广州市城市发展战略目标与城市规划目标体系及实施策略，城市土地利用、生态环境、交通运输三项规划与专属研究。2000年12月21日，广州市政府再次召开“广州总体发展战略规划(深化)研讨会”。会议上，全国的知名专家对广州整体的发展策略、思路及方向等重大问题提出了宝贵的意见。

广州城市总体发展概念规划咨询及深化的过程，充分体现了学术民主与决策民主的结合。五家规划设计单位和专家们提出的意见及建议得到了市委、市政府领导的高度重视，并将影响到广州城市未来的发展。当然，这次研讨会的结束并不意味着广州市城市总体发展战略的最终确定，而仅是—个良好的开端，对广州 市城市发展战略的研究尚需我们长期的、持之以恒的努力。

六、广州城市总体发展概念规划咨询的启示

1、对完善我国城市规划编制体系的有益探索

由于我国现行城市总体规划的编制多年来仍沿用计划经济体制下的传统模式，使得其总有些理想模式下城市建设“百科全书”的味道，以致于在编制上“三年五载方出台，不知何日批下来”(王富海，1997)。而在实践中，内容繁杂、面面俱到的城市总体规划面临市场经济大潮和城市快速发展的冲击显得软弱无力。虽然根据《城市规划编制办法》的规定，各城市可根据实际需要，在编制总体规划前可编制城市总体规划纲要。但由于种种原因，一些城市在编制城市总体规划纲要时仍难逃传统总体规划模式的束缚，在编制的思路、内容及方法上无大的突破。广州市人民政府选择在新一轮总体规划编制之前进行总体发展概念规划的咨询，试图寻找适应广州城市发展的新概念、新思路，咨询的结果表明：多方案、高层次的研究开阔了我们的视野，拓宽了我们的思路，规划的前瞻性、战略性、整体性与长期性在本次规划咨询中得到了突出的体现，这次 咨询也促使我们认真思考以下几个问题：

[NextPage](1)有学者曾经建议将我国的城市规划编制体系划分为基本系列与非基本系列。基本系列指各类城市一般均需编制的规划，须经批准并立法，分为四个层次：战略规划、总体规划、分区规划、控制性规划(小城市的 前三项可合并)。非基本系列指由各城市自行决定编制的规划，不作统一规定。如局部地段的详细规划、各项专业规划等(沈德熙，1999)。本文暂且不去讨论这种规划编制体系框架设想的适当与否，但就广州的实践来看，对于问题比较复杂、矛盾比较集中的大城市来讲，在编制城市总体规划之前进行概念规划(或战略规划)的编制是非常必要的。至于概念规划与总体规划在编制内容上的分工，是后者是对前者的落实、深化，还是前者着重宏观的、战略的、远景的问题， 后者着重近中期的建设规划，尚有待进一步探讨。

(2)关于概念规划(或战略规划)的审批程序及法律地位问题。目前有两种倾向：一是遵照总体规划纲要的审批办法，概念规划(或战略规划)由市人民政府组织审批，特定市的城市总体规划仍由国务院审批；二是国务院应重点抓好概念规划(或战略规划)的审批，其它则由市政府负责审批，以缩短规划审批的期限，揭高规划运作的效率。究竟采用何种方式，也需深入研究论证。

2、对城市规划研究方法变革的有益探索

本次咨询一个有趣现象是各个方案在同样的概念规划名称下，分析的框架和得出的结论各不相同，有些方面甚至完全相左。例如，同济大学提出广州近中期应以内聚式发展为主，在提高现有城市效率的基础上，逐步向外扩展。但在政策制定与实施中，必须坚决避免既追求内聚、又大力推进疏解的不利局面；中规院提出对于高速发展的城市必须以跨越式发展为主，没有大规模的新城建设，就不可能有老城问题的彻底解决，就会在瞬息万变的经济竞争中丧失发展的机会。

又如中规院提出的行政中心、大学城和枢纽机场南移，市 规划院提出建立城市巨型绿心。中山大学提出的基于IT布局的城市空间结构等设想，都是以前未曾出现过的新思路。这的确出乎我们的意料之外。它真实地展示了国内规划思想的碰撞，显示了不同的规划理念和学术思想的竞争。这种以往只有在微观层次竞赛中才会出现的差异，不仅为决策者提供了更多的比较和选择，也使以往限制在学术圈内争论的思想，能够在实施的层次进行检验和评估。这无疑会大大促进我国城市规划学术的进步，可以说是本次咨询的—个意外收获。

参加本次概念规划咨询的五家设计单位对传统的城市总体规划研究方法均有不同程度的突破。具体体现在以下几个方面：

(1)强调区域观念

五十方案均着眼于珠三角、华南地区乃至全世界，从区蜮经济，大型基础设施等方面来分析广州城市的重要性及发展的优势和制约条件。如清华大学强调区域整合的必要性，提出了基于区域合作精神，超越行政区划的空间发展模式；中规院抓住城市社会经济高速发展这—特征，从国家发展战略的高度，结合珠三角及香港的发展，对城市的发展规模、发展方向、区域基础设施布局等提出了建议；同济大学对珠江三角洲与长江三角洲进行了比较，分析了广州与上海发展的同构与区别、广州与港澳及其它珠三角城市的关系；中山大学研究了当前国际国内背景下珠三角及香港的区域关系格局，分析了广州发展的优势及存在问题；广州市规划院则将区域合作的组合城市作为城市发展的目标之一并提出了相应的空间结构重 整策略。

(2)强调与社会、政治、经济的紧密结合

城市发展的内在动力是社会、经济的发展。城市规划必须进行城市社会、经济发展的研究，才能保证其科学性。五家方案中，清华大学以新经济时代的到来，全球经济一体化和中国加入WTO对广州社会经济发展的 影响为研究的切入点；中规院紧密结合宏观区域经济竞争的要求，对广州经济发展与城市发展战略选择关系的历史、现状与未来进行了分析和展望，从社会、政治、经济等各个方面(特别是从城市高速成长这一特征出发)强调了广州走向跨越式成长的必要性与可能性；同济大学结合广州市未来发展的世界经济背景，提出广州应构造适应知识经济的未来发展理念；中山大学对广州的产业发展进行了重点研究，提出了基于现行规划理念和基于 IT影响的两种发展方案；广州市规划院在区域合作、中心城市建设、居住适宜性、历史传统保护等四个方面及相应的空间重整 策略的制定上也注重了与广州城市社会、经济发展的紧密结合。

[NextPage](3)强调生态优先的发展策略

针对广州生态环境质量不断下降的状况，清华大学进行了城市的合理容量和城镇建设的生态适宜性研究；中规院认为保护是相对的，只有必要的牺牲才能更好地保护，没有番禺南部地区的大发展，就没有整个大广州地区的真正保护，并提出不建设也是发展，关键是在建没和保护的地区之间，建立起要素合理流动的市场化配置资源的机制，从而达到控制环境容量小的花都、从化，发展环境容量大的番禺的战略目的；同济大学将城市规划区范围内的用地划分为城市化发展促进地区、城市化发展控制地区及非城市化发展地区三部分；中山大学分析了广州的生态限制因素，确定了不可建设区及控制发展区的范围；广州市规划院提出的“巨型绿心”方案则较好地体现了生态优先的发展思路。

(4)重视对实施策略的研究

本次概念规划十分重视对规划实施策略的研究。如中规院校出新广州建设成功的关键在于在番禺南部建立为整个珠三角地区服务的”新广州”以及相应的行政中心的迁移和区城大型基础设施的调整，并提出一系列城市空间发展、组织机构建立、资金筹措等的政策，将以往孤立的部门计划。整合为一个相互配套互为前提的战略组合；其它几个方案也分别从空间结构、土地利用、产业发展、交通系统调整等方面提出了相应的政策措施，增加了概念规划的可操作性。

(5)强化时间观念和对发展 机遇的把握

本次概念规划没有时间期限的限制，但这并不等于对时间观念的漠视。相反，同济大学将对广州当前国民经济水平和阶段的判断作为其规划的基础依据之一。中规院则特别重视对城市发展时机与机遇的把握，从人口、经济增长速度等方面论证了在南部建设新广州的最佳时机。

(6)强调理论与实践的结合

这次规划咨询方案涉及到大量国内外新的理论和思考。如清华大学结合荷兰兰斯塔德等地区的规划实践提出“网络城市”概念，认为这是网络经济最理想的城市形态；广州市规划院提出“区域组合城市”及适合广州自然条件特色的“山、城、田、海”模式；中规院则总结了我国近年来的城市实践，首次将速度引入城市地域空间结构的分析，提出“外溢”式和”跨越”式两种城市空间成长模式，并深入探讨了“跨越”式发展所需要的各种边界条件。

此外，对于由计划经济体制传承而来的一些规范程式如人口规模的预测，本次概念规划咨询也有所改进。如中规院摒弃了传统的人口测算方法，从国家城市化进程的战略高度和广州应扮演的区域角色两方面提出了对广州人口承载的基本要求。清华大学则采用环境容量的分析方法确定城市的合理规模等。

[NextPage]虽然上述这些研究方法及其结论还有待时间和实践的考验，但我们必须承认它们将对传统的城市规划理念产生强烈的冲击并有助于使城市发展战略的选择更具理性和说明力。

3、对新一轮城市总体规划的编制具有启发扣指导意义

这次总体发展概念规划咨询工作为广州新一轮城市总体规划的编制提供了良好的基础。更重要的是，它对新一轮城市总体规划编制具有多方面的启发与指导意义。

(1)必须强化规划研究尤其是对城市发展战略与政策的研究。应紧密结合城市社会、经济的发展状况。从区域发展的角度，研究并制定城市长远发展的土地利用、交通、生态环境等策略。只有建立在科学的分析、决策基础上的战略性、政策性的总体规划，才可能为城市规划的深化、具体化，并最终与建设管理相结合打好基础。

(2)总体规划的内容在现有基础上应进一步简化。其基本任务应是面向未来、面对现实，重点解决那些关系城市近远期健康发展的重人口题。总规的作用应是纲领性而非具体指导性的。在表达形式上，说明书和图纸应尽量简单明了，主要针对关键问题。

(3)规定性与灵活性相结合。规定性的内容如不可建设区的划定等一旦确定就不能随意更改，而在具体的用地布局，远期建设构想等方面则应具有一定的灵活性，这样可为城市今后的发展留有余地。

(4)新一轮城市总体规划的编制必须与管理实施紧密结合，注重对制度、政策、资金等方面行动策略的研究。只有这样，才能避免总体规划流于“纸上画画，墙上挂挂”的结局，引导城市的发展走上良性的轨道。

七、结语

在我国传统的规划体系中，还不曾出现过总体层面的概念规划。本次概念规划的提出无论对规划设计者，还是规划管理者都是一个逐步学习和适应的过程。起初，我们并不寄予概念规划咨询很高的期型，甚至担心它又会成为一次无法落实的“务虚”。但规划实际的效果，远远超出我们的预料。概念规划不仅提出了许多开创性的设想，而且提出了具体的实施对策。尤其可贵的是规划师一改过去仅仅是被动地扮演执行上级意图(将“计划在空间上具体化”)的角色，第一次作为主角深入地参与了城市发展战略层次的过程，而以往这些角色往往是由计划部门甚至少数领导扮演。这既表明了我国规划师的迅速成长与城市建设领导者对专家的进步重视，也说明概念规划的提出对于转型过程中的广州正逢其时。

广州城市总体发展概念规划咨询的帷幕已徐徐落下，但它带给我们的思考是长期的、深刻的。在这里，我们希望再次强调的是：

(1)概念规划的重点在于城市发展战略的研究、远景的空间部署等，它可以指导城市的总体规划，但它本身不代替传统的城市总体规划。

(2)概念规划的研究要强调“战略大于战术”(吴良镛，2000) 战略安排要相对稳定，而战术处理应具有充分的灵活性。

(3)概念规划的活力在于它的动态性。根据城市发展的实际需要，不定期地开展概念规划的编制及检讨，对城市的发展具有深远的战略意义。从这个意义上来讲，广州的概念规划并没有结束，而是刚刚开始。

（执笔人：王蒙徽、段险峰、田莉）