“中国·宁波”政府门户网站建设案例(一)

【简　介】
　　“中国·宁波”政府门户的架设，基本实现了我国“多功能”、“全天候”、“一站式”服务的统一安全的电子政府门户网站规范目标，得到了业界专家的普遍认可

　　“中国·宁波”政府门户网站作为市政府在互联网上发布信息和提供服务的总平台，是市政府对外宣传宁波政治、经济和社会发展等各方面情况，服务百姓，服务企业，服务国内外人士的桥梁，是市政府各部门子网站和县（市）、区政府子网站与公众联络和交流的门户。

　　本着以“用户为中心”的设计理念，按照“纽带、阵地、载体、窗口”的网站定位，以建设“服务型”政府门户网站为目标，在设计理念与技术上都作出了很多创新之举，填补国内空白，体现出了自身的特色和亮点，这种亮点又可以分为两大部分：系统功能与整体设计。

　　在系统设计方面，我们的系统具备以下特色：

　　一、有针对性地对服务对象进行大区划分，提高网站可访问性，改进行政效率

　　“中国·宁波”网站融合了G to C（政府对公民）、G to B（政府对企业）、G to G（政府对政府）模式，分别从“公民、企业、政府”三类群体角度，设置栏目和组织内容，建立“公民站”、“企业站”、“政府站”三个子网站，体现“执政为民”的理念，提供个性化的服务，集聚与服务对象相关的热门网站，分门别类提供服务信息和导航，利用邮件、短信、听网等手段加强与用户之间的沟通交流。

　　网站以“简明、实用、以人为本”为原则，实现信息导航、政策发布、数据搜索与查询、非在线办公事务引导、多渠道的服务引导、民众投诉咨询处理及反馈、用户分类管理、提供个性化服务等功能。网站主要栏目：走进宁波、透视政府、阳光政务、政策法规、参政议政、办事中心、政网导航、公共服务、城市搜索、电子地图、查询中心、听网、个性化定制、搜索引擎、视频点播、直播、论坛、日志分析、网上听政、市长信箱等。三大频道服务对象明确，职能清晰，改变了以往同类站点“眉毛胡子一把抓”的缺陷，方便公众浏览，提高了工作人员的办事效率，真正体现了电子政务的核心思想。

　　● 公民站（gtoc.ningbo.gov.cn）：从公民的视角，通过市民办事、便民公告、政策答疑、民意调查、新宁波人、外国人在宁波、社会帮扶、游在宁波等栏目，引导公民方便地获得政务、办事、旅游、生活等服务；

　　● 企业站(gtob.ningbo.gov.cn)：从服务企业的视角，下设企业办事、招商投资、产业经济、企业黄页、开发园区、走向世界、招标公告、中标公告、创业论坛等栏目，向企业和个人投资者提供办事、政策、信用、财经、招标、投资、产业等相关内容；

　　● 政府站(gtog.ningbo.gov.cn)：体现“为民、透明、责任政府”的网上政府形象，设有市长之窗、宁波政务、网上政府、公务员邮箱等特色栏目，提供最新政务要闻、工作动态、人事任免、领导活动、领导讲话等政务信息，并能通过“网上政府”访问市政府各部门的分类政府信息、服务、导航和在线办理。

　　二、建立了统一的宁波市政务资源库平台

　　我国的电子政务经过一段时间的发展目前尚未能达到一个较高的水平，主要问题就在于在政府资源的管理信息化上未能有持续推进。整合政务信息资源，建设和改造政务数据库，是电子政务建设的关键。“中国·宁波”系统平台对政府资源实现了信息化管理，打破了各级政府和部门对资源的垄断和封闭格局，通过系统有效整合政务信息资源，使政府资源充分服务于社会，从而创造巨大的社会效益和经济效益。网站建设特色之一在于后台数据库链接，“要闻库”、“法规库”、“宏观经济库”、“企业库”等数据库，都将成为用之不竭的信息宝库。

　　三、多种实用的安全机制

　　作为政府门户，安全性无疑是重中之重。“中国•宁波”网站系统建立了一整套安全建站模式，确保服务器高度稳定和网站数据万无一失。利用镜像、同步、防篡改技术来保证内网制作服务器的安全，当受到黑客攻击时只要恢复外网服务器就可以实现信息的再发布。

　　镜像技术是服务器集群技术的一种。是将建立在同一个局域网之上的两台服务器通过软件或其他特殊的网络设备，将两台服务器的硬盘做镜像。其中，一台服务器被指定为主服务器，另一台为从服务器。客户只能对主服务器上的镜像的卷进行读写，即只有主服务器通过网络向用户提供服务，从服务器上相应的卷被锁定以防对数据的存取。主/从服务器分别通过心跳监测线路互相监测对方的运行状态，当主服务器因故障停机时，从服务器将在很短的时间内接管主服务器的应用。简言之，镜像方案解决了单服务器出现“当机”、“故障”等意外状况时的后顾之忧，有效保障了网站的100%连通率和7x24不间断访问。在这种无缝切换的过程中，用户不会感觉到任何变动。

　　防篡改系统是大汉网络的又一项特色产品。一个没有安全防护系统的互联网应用对用户而言是一桩可怕的事情。安全防护系统不仅是互联网系统必备的，更是一种保护投资的有效手段。除了防范外部的攻击外，更是规范内部安全意识、防止错误操作的有效手段。这些都对应用系统提出防篡改的必要。
　　系统的数据自动修复与备份是维护系统数据安全的重要环节与手段。相对于传统的磁带备份可靠性不佳和双机热备份软硬件投资太大等缺陷，大汉网络防篡改系统是一种比较经济实用的方法，采用另外一台计算机实现实时的监控，即异机监控，可以进行故障自动修复，减轻用户的负担，增强应用系统的健壮性与易用性。

　　大汉网络防篡改系统安全可靠。它采用低用户权限，设置权限较低的用户专门负责数据监控，避免使用管理员帐号进行备份而造成高权限帐号泄露；可与SSH、RSH等安全通道传输，确保监控过程的安全性；异机备份，主服务器的崩溃与否不会影响到监控机；因为监控机不提供任何服务，具有隐蔽性；采用硬盘对监控数据进行备份，因为硬盘的可靠性本身就比磁带高得多，备份数据十分可靠；不同的主机位于不同的物理位置，大大提高了数据的安全性和隐蔽性。

　　大汉网络防篡改系统还具有强大的实时、计划功能。系统实时响应时间是可调的，防篡改作业的时间和频率是可自定的。系统管理员可以设定某个固定时间启动监控作业，包括在一个时间段内进行监控，如深夜易发生危险时加强监控，防篡改进程由监控服务器发动。设定好计划后，监控作业就会按计划自动进行，以保证备份结果的完整性。监控服务器中的全部数据，包括数据库、文件、设备、用户及权限一起监控，保存了整个目录树文件系统的数据完全、关联完全，能在意外发生时，完全恢复数据。

　　四、“中国·宁波”建立了宁波市内外网一体化政务平台

　　政府外部门户是面向公众用户的动态信息管理发布平台，具有门户概念的政府网站，是政府部门对外宣传、形象展示以及与社会公众和企业交流、业务受理和咨询的平台和窗口。“中国•宁波”集成了包括政策法规查询、领导信箱、网上投诉、网上办事等多种web应用，是政府内部办公、外部交流的通道。

　　政府内部门户侧重于政府日常协同办公运作，并运用先进的内部应用、数据交换，共享、采集、发布手段，使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展纵向和横向协作业务，促进原来分散的业务系统的整合，加速政府内部、政府间的信息交流。优化了传统办公流程，减轻了繁重的办公负担，节省办公经费，是为政府外部门户服务的基础平台。

　　政府外部网和内部网通过隔离系统建立异步联结，在确保内部信息不泄密的前提下，实现内外部的可靠沟通，用户在政务外部网上进行的申请、申报或反馈等能及时转交到政府内部网上相关工作人员进行处理。

　　经过慎重考虑，我们将宁波市政府“中国•宁波”网站内部门户、外部门户一并交由大汉网络公司承建，这样做有利于达到内外网无缝集成，实现一体化应用，保证数据交换的畅通，并能在页面风格设计和栏目内容设置上达到一致。后来的实施也证明了这一点。

　　五、针对弱势群体在网站中实现了“听网”功能

　　“听网功能”是我们针对弱势群体在门户网站中实现的一项关键技术：采用以国际领先的语音技术，丰富多彩的版块内容和实用易用的服务功能，为“中国·宁波”提供语音门户功能，用户能够从任何一个普通语音设备上获取基于互联网信息、开展电子商务以及获得个人服务，为一部分需要的群体提供更多方便、更多欢乐。

　　系统可以朗读十几种语言，包括简体中文、繁体中文、美国英语、英国英语、荷兰语、法语、德语、意大利语、芬兰语葡萄牙语、俄语、西班牙语、朝鲜语、日本语。

　　“听网”功能强大，但操作仍然便捷。“听网”采用了先进的语音控制技术，真正实现语音识别、人机交流，只要发出指令，便可以随时随地，尽情享受信息时代的更多精彩。

　　在内容方面，网站为“听众”提供了丰富的资源：新闻在线、生活财经、娱乐广场、健康常识……听网的所有栏目内容全部精心定制，不断更新，缤纷精彩。

　　使用听网功能，用户还可以通过语音在线答题，甚至还能定制个人信息。在嵌入浏览器中，“听网”可以直接朗读网页上选中的文字内容，十分方便。

　　六、建立了统一的基于WEB的后台数据交互中心

　　在大汉网络产品技术支持下，“中国·宁波”网站系统采用后台数据交互中心，应用于宁波各委办局和职能部门网站所提供的网上办事服务中各类数据查询。在网上办事系统中，除宁波市政府自身网站提供的办事外，针对其他部门的网上办事系统，通过中间服务器跳转模式，把其他部门的网上办事以宁波市政府门户网站的办事风格显示，例如市民查询社保服务，只需登陆市政府门户网站，由市政府门户网站提供的查询界面进入，系统后台通过中间服务器处理，链接到社保办事系统，用户输入身份验证码后，查询结果先反馈到中间服务器，经过处理后在市政府门户网站上以统一风格体现。这样很好地保证了网站的整体性，避免使用户产生乱无章法的感觉。
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