《人口学刊》 现行城市外来人口管理方式的弊端及其对策

上月22号,北京市公安局出文件为了平安奥运要开始全面检查外来人员暂住证的办理情况.对于这个暂住证问题,一直以来就是城市人口管理讨论的热点之一.下面请看《人口学刊》的一篇文章论述.

一、 现行城市外来人口管理方式的弊端

近几年来，城市社会为了强化对外来人口的管理，从中央到地方都作了很大的努力，1995年6月2日公安部发布了《暂住证申领办法》，各城市也相继出台了一些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规，建立起多项与之相配套的制度，取得了一定的成效。但是，城市社会对外来人口的管理仍然存在着较大的问题。从根本上讲，迄今为止，与社会主义市场经济体制相适应的外来人口管理制度和管理机制尚未建立。现行城市社会对外来人口的管理办法充其量也是过渡时期的权宜之计，问题甚多。

（一）计划式管理方式导致了管理的低效性

现行管理办法的指导思想是计划经济式的。这可以从社会舆论普遍地将农村劳动力自发地前往城市寻找工作的活动称作"盲流"和有关部门正在致力于建设"民工有序流动"工程等等方面表现出来。尽管理论界、学术界早在90年代初就对劳动力的商品属性形成了共识，但如今学术界和政府有关部门在劳动力商品流动这一问题上的时髦论点仍然是"民工有序流动"，看来计划思维模式在人们头脑中的影响的确是难以迅速消除的。马克思早在《资本论》一书中就向我们揭示过市场经济的规则运动寓于无规则运动中的原理，他说："规则只能作为没有规则性的盲目起作用的平均数规律来为自己开辟道路"。也就是说，局部的暂时性的"盲目性"恰恰是规则运动即有序运动的表现和必然。

显然，由地方政府精心组织和安排农民进城做工的做法只是计划思维模式的新产物，这种"有序"流动由于难以满足劳动力商品供给方（劳动者）和需求方（用人单位）各自不同的需求与偏好，而必然会象计划经济时代的城市劳动力供给体制一样，成为真正的无序流动。实际上，大量的由政府组织的民工纷纷返乡和绝大多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告有关部门津津乐道的"民工有序流动"的蓝图基本落空。现阶段的中国，一般的商品都难以实现政府安排的有序流动，何况有七情六欲、有个人需求和偏好的人呢。至于将职业和工种分为三六九等进而也将人分为三六九等的所谓"外来劳动力分类管理制度"则更是计划思维观念的体现，而与市场经济的平等、公正和自由竞争的精神格格不入。以登记、做证、收费和许可证（务工许可证已改称就业证，但实质未变）满天飞为特征的外来人口管理方式显然是一种计划经济色彩甚浓的管理方式。